最高人民检察院

关于印发2022年全国检察机关检察改革典型案例材料的通知



各省、自治区、直辖市人民检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：

为贯彻落实2022年全面深化政法改革推进会及全国检察机关加强政治建设暨深化检察改革与理论研究工作推进会有关部署，最高检以“深化执法司法权力运行机制改革”为主题，选编了8件检察改革典型案例，重点推介各地检察机关深入破解检察权依法能动、公正高效运行中的难点堵点问题，推动各项业务全面协调充分发展等方面的经验做法。现印发给你们，供参考借鉴。

最高人民检察院

2022年7月2日

案例1

内蒙古呼伦贝尔检察机关构筑“相邻院一体化集中办案”模式

【关键词】

相邻院? 一体化集中办案? 监督合力

【改革情况】

内蒙古自治区呼伦贝尔市人民检察院针对当地案件特点和检察工作实际，探索建立“相邻院一体化集中办案”机制，推动解决基层检察院办案人员不足、办案能力不强等实际困难。

一、紧贴地区实际，科学构建“相邻院”结对模式

呼伦贝尔市面积25万平方公里，常住人口不足230万，下辖14个基层检察院，实有员额检察官208名，占检察人员的35.4%。广袤的地域和分散的人口对检察机关及时、精准、高效监督形成较大挑战。特别是一些人员和案件量较少的基层检察院，除院领导外，仅有2-5名员额检察官，且案件以简单刑事案件为主，牧区院多为蒙语诉讼案件。在办理涉黑涉恶等集团犯罪案件、跨区域公益诉讼等重大疑难复杂案件时，无论是人员配置，还是办案能力都存在较大掣肘。“相邻院一体化集中办案”机制就是针对呼伦贝尔检察机关实际情况，按照地域毗邻和强弱互补的基本原则，通过相邻院“结对”，互学互鉴、深度交流，充分发挥“大院”（全院人数50人以上的院）在办理疑难复杂案件理念、经验、方法上的优势，“小院”（全院人数50人以下的院）在办理蒙语案件上的专长，既缓解办案压力，又有效锻炼队伍，带动全市检察人员素能整体提升。经过三年多探索，形成海拉尔区院与陈巴尔虎旗院（市区院与牧区院）、满洲里市院和扎赉诺尔区院（先进院与薄弱院）等7对“结对相邻院”。市级院统筹“结对相邻院”办案力量，根据办案工作实际需要灵活调度、一体化整合。

二、发挥联动优势，构建“四大检察”一体化办案体系

坚持上下一体，突出选择重大疑难复杂的涉黑涉恶、涉众型经济犯罪案件采取“相邻院一体化集中办案”模式，强化协同实战，推动办案质、效同步提升，“案-件比”从2019年的1.51逐年下降至2022年1-4月份的1.03。

（一）集中优势力量，提高重大疑难复杂刑事案件办理质效。2019年以来，运用“相邻院一体化集中办案”机制，共办理刑事案件59件，其中近三分之一的案件系重大疑难复杂刑事案件。在办理张某某等110人涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织等犯罪案件过程中，呼伦贝尔市人民检察院统一调用10个基层检察院的45名检察人员组成专案组，审阅案卷1217本、光盘185张，及时对案件审查起诉，检察意见全部获得法院采纳。

（二）发挥不同院优势作用，提升民事检察监督新格局。2019年以来，通过“相邻院一体化集中办案”机制办理民事检察监督案件63件。两次集中开展专项案件审查992件，排查虚假诉讼线索案件315件，包括虚假诉讼系列案、民营企业纠纷案、劳动争议群体访积案、涉多个行业领域诉源治理等。在办理孙某某违法执行一案中，两级院采用一体化办案模式，抽调12名办案经验丰富的检察官成立专班进驻鄂伦春旗开展工作，经过27天团队作战，共审查发现民事执行违法问题20类，其中8类执行不规范问题已建议法院依法整改。

（三）针对审判集中管辖改革实际，破解行政检